7月22日，国家体育总局发布《体育强国建设“十五五”规划》，这是首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，系体育领域规划被首次纳入国家级专项规划，明确了“十五五”期间中国体育发展的目标和规划及重点任务。

足球工作在全文11个部分中都有清晰的体现，大体包含足球专项规划、体教融合与产业规划，以及其他延伸和保障体系等三大层面：足球专项规划即三（一）部分“持续深化足球治理改革”，包含7大层面即青少年足球发展、青少年足球赛事体系改革、重点城市&西部试点、国家队建设、海外发展计划、职业足球和女足发展；体教融合与产业规划这两大层面其实是足球振兴发展战略的核心支撑；其他延伸和保障体系则包含且不限于场地建设和利用、青训选材和训练、足球科技、青少年身心健康、足球文化、足球外交、足球行业治理等多个层面，以确保中国足球健康稳定发展，最终实现振兴发展。

从2025年的“一文一会”，到2026年的国务院政府工作报告，再到此次《体育强国建设“十五五”规划》，足球在中国体育中的核心地位无可动摇，中国足球的振兴发展战略展现出高位推动、定位清晰、全方位规划的多重特点。

足球战略持续高位推动

作为首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，《体育强国建设“十五五”规划》再次对中国足球振兴发展进行了详细的规划。国家体育总局政策法规司负责人表示，本次系体育领域规划首次被纳入国家级专项规划，充分显示出党和国家把体育提升到了前所未有的重要位置。

当前中国足球在国家层面持续进行高位推进：新一轮足球改革和振兴发展规划始于2022年，在2023年和2024年进行了充分调研和持续完善；2025年初，史上最高规格的足球振兴发展文件发布，这是中国足球振兴发展的一个全新里程碑；2025年7月31日，全国足球工作会议召开，这是史上最高规格的足球工作会议，是国家层面首次明确“国家青训体系建设”在中国青少年足球工作中的核心地位，以及在中国足球振兴发展工作中的战略地位。足球振兴发展文件和全国足球工作会议，是中国足球振兴发展的总纲领和总动员。

进入2026年，3月5日，十四届全国人大四次会议，国务院总理李强所作的政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出“加快重塑足球青训体系”。这是国家层面再一次高规格地强调了足球振兴发展的重要性，再一次明确了足球青训体系建设在中国足球振兴发展中的战略地位，同时以“加快”和“重塑”四字强调了足球青训体系建设的紧迫性和系统性，充分展现了推动中国足球振兴发展的决心。

最终在7月22日，《体育强国建设“十五五”规划》发布，这是谋划未来五年体育高质量发展的文件，同时也是谋划未来五年足球高质量发展的文件。

三重任务重点清晰展现

《体育强国建设“十五五”规划》足球层面的工作展现在全文各个部分，归纳来说可以分为三大部分，即足球专项规划、体教融合与产业保障，以及其他相关延伸和保障体系。

（一）足球专项规划主要在“三（一）”项重点工作“持续深化足球治理改革”层面，包括7大层面任务：

（1）大力发展青少年足球，持续推动校园足球普及，加快提升教练员队伍规模质量，推进五级青训中心建设。青少年足球的核心地位再一次展现；校园足球的普及功能再一次强调；教练员队伍规模和质量决定了青少年足球的水平和精英青训水平；五级青训中心建设则是当前青少年足球的核心运行机制。

（2）深化青少年足球赛事体系改革，建立以中国青少年足球联赛为主、其他赛事协同、体教深度融合、赛制长期稳定的青少年足球竞赛体系。和这条内容相匹配的还有“四（三）”部分：推动各项目构建赛制稳定、层级分明、衔接有序的“国家—省—市—县”四级青少年竞赛体系。打造跨区域、贯穿全年的青少年赛事。青少年赛事体系单列展现了国家层面的高度重视；中青赛的核心地位被再一次强调；赛事衔接则是未来赛事体系改革的方向；跨区域的青少年赛事今年已经展开即中青赛的大区主客场比赛。

（3）稳步推进全国足球发展重点城市建设和西部地区体教融合足球青训体系建设试点。这是中国足球行政区域规划。

（4）统筹推进各年龄段国家队建设，狠抓国家队思想作风，增加各级国家队参加高质量国际比赛数量。核心在于增加各级国家队参加高质量国际比赛的数量，这在今年以来国足和U系列国家队的国际比赛数量和质量中得到了充分的展现。

（5）强化优秀球员赴海外高水平联赛培养锻炼的政策保障。中国足球的振兴发展要立足于自身，也要充分拥抱并融合国际先进国家足球水平的经验和资源，2025年，中国出台了相关青少年足球人才海外培养计划，2026年，中国足协启动了中国之队青少年励志计划及其他相关留洋计划。

（6）支持职业俱乐部步入良性运转轨道，推动足球职业联赛规范健康发展。职业联赛和职业俱乐部不但是中国足球水平的重要支撑，也事关足球产业和足球就业，职业俱乐部良性运转以及职业联赛规范健康发展，不但是过去4年中国足球的重点所在，也必然是未来需要持之以恒去建设的。

（7）坚持男女足协同发展，推动青少年女足运动普及与提高。这个层面强调了女足和青少年女足发展的重要性。

（二）体教融合和产业保障主要有两个部分：

（8）健全完善体教融合协作落实机制，鼓励地方因地制宜创新政策举措。推动各级各类体校加强与优质中小学校合作，切实提升体校文化教育水平。巩固扩大青少年足球项目体校和本科“3+4”贯通培养模式。支持各地结合实际，探索建立“小学—初中—高中”贯通的足球、篮球、排球后备人才培养体系。加强青少年校园足球特色学校和体育传统特色学校建设。推动在学校设立专兼职教练员岗位，支持公开招聘高水平教练员到学校执教。没有体教融合，中国青少年足球发展就没有根基；没有贯通体系，中国青少年足球发展就没有保障，过往五年这两个层面始终是重中之重的工作。

（9）完善竞赛表演业产业链条，建立以自主赛事IP为核心的赛事经济生态圈。发挥足球、篮球等城市联赛影响力和综合带动作用，鼓励地区间、都市圈联合举办区域性体育赛事活动。支持举办以“村超”“村BA”“村排”等为代表的村系列赛事，助力乡村振兴和城乡融合发展。加强部门协同，优化体育赛事审批管理。深化开展促进体育消费和赛事经济试点工作，加强赛事经济统计与影响力评估。经济基础决定上层建筑，中国足球的发展归根结底是中国足球经济和中国足球产业的发展。城市联赛被高度关注。

（三）相关延伸和保障机制包括且不限于以下层面

（场地建设和利用）鼓励有条件的地方挖掘“金角银边”、盘活存量空间；（足球选材及训练）实现科学选材、精选优训，坚持“三从一大”科学训练原则；（足球科技）推动高水平体育科技自立自强；（青少年身心健康）提升青少年身心健康水平；（足球文化）传承弘扬中华体育精神，加强赛场文明培育，加强体育“饭圈”乱象整治，杜绝竞技体育“饭圈”化、运动员“网红”化；（足球外交）加强与各国际单项体育联合会的互利合作，增强议程设置和规则制定能力，在资源分配、赛事筹办、训练参赛等方面争取有利条件；（足球行业治理）提升依法治体水平，狠抓体育行业作风，强化体育安全保障。

足球改革的重点和难点

从2022年到2026年，新一轮中国足球改革正在进行，上述工作重点和主要任务大部分也在稳步推进，但当前亦有难点和困点，即五级青训中心建设和青少年足球赛事体系改革。

【五级青训中心】定位和机制是难点

五级青训中心建设是一项庞大的系统工程，目前国家青训中心已经挂牌，大区青训中心目前已经构建了“5+1”（苏州、深圳、成都、西安、大连共建，加山东济南创建）的框架，但省、市、县三级青训中心建设今年才开始重点推进。

当前需要突破的难点及方向是：（1）国家青训中心的统筹机制需要继续梳理并持续提升，除了运作相对成熟的训练营体系之外，更重要的是真正实现对后续四级青训中心的指导和监管，同时构建完善的精英球员网络化数据库；（2）大区青训中心当前主要承担训练营任务，对省、市、县三级青训中心的指导功能不畅通不健全亟须破局；（3）省级青训中心当前推进迅速，需要对标的是国家青训中心，完善训练营体系，完善多层级运行机制，构建辖区精英球员网络化数据库，特别强调的是，省级青训中心不是注册培训机构；（4）市级青训中心，当前部分地市青训中心工作重点是自身梯队建设，这其实和青训中心理念存在明显冲突，条件较好的地市青训中心理念应该和国家青训中心、省级青训中心保持一致，以服务辖区内所有青训机构及青训体系为核心，包括且不限于指导县级青训中心建设、训练营体系、精英球员数据库、高水平的训练及其他保障体系等；（5）县级青训中心建设偏重于合作模式，主要方向有业余体校、学校、满天星训练营和青训机构等，其关键要确保稳定性和普及性，以及和教育部门的协同，在这个基础上加强精英青少年足球运动员的培养。

【赛事体系改革】国家和地方不同步

和五级青训中心一直持续推进不同，中国青少年足球的赛事体系改革在国家层面完成度非常高，地方赛事体系改革却停滞不前。

国家层面，目前基本完成“赛制稳定”和“层级分明”这两大标准，整个国家级赛事体系包括四个层面：其一，行政区划赛事，即全运会、三大球运动会和会员协会锦标赛三合一；其二，中青赛作为体教融合赛事是中国青少年赛事体系的核心，今年重点推进大区主客场比赛；其三，U20联赛虽然在中青赛序列，但实际上是顶级的青少年赛事，由中足联负责运营；其四，教育层面重点打造大学生联赛和高中生联赛。

在“有序衔接”层面，目前存在的严重问题以及解决方向是：

（一）中青赛的地方预选赛问题。中青赛地方预选赛一直存在参赛球队数量和质量不足、赛制简单、竞赛质量不高等问题。有关地方预选赛改革有两大方向：其一采用主客场赛制，或者小区域主客场赛制，重点城市要硬性要求全主客场赛制；其二是设置杠杆即运动员等级证书，尤其是当前全国一级足球运动员技术等级证书数量严重不足，和高校招生名额出现了“倒挂现象”，中青赛地方预选赛如果授予等级证书，必然全面激发参赛热情。

（二）三大球运动会地方和国家完全不配套。国家行政区划赛事已经完成了全运会、三大球运动会和会员协会锦标赛（同时作为全运会和三大球运动会的前置预选赛）的统一，时间固定在年初（3月）和年尾（10到11月），年中留给中青赛及其他赛事，年龄段为U20（全运会）、U18和U16（全运会&三大球运动会），单年龄段滚动参赛。但在地方层面，省级三大球运动会体系尚未构建，由此，中国青少年足球赛事体系在“层级分明”和“有序衔接”方面存在严重不足。

省级赛事和市级赛事改革势在必行，尤其是2026年是省运会集中举办的年份，从2027年开始进行省级赛事体系改革，进而推广市级赛事体系改革恰是最好的时机。建议：（1）各省全面推广三大球运动会，和省运会、省足球锦标赛统一，省三大球运动会计入省运会成绩；（2）年龄层面，省三大球运动会低于全国三大球运动会，以形成年龄衔接，如此才能层次分明和有序进行；（3）赛事时间同样建议在年初和年尾，部分省市可根据气候条件微调；（4）各省、各地市青少年赛事体系包括赛历保持基本统一，构建国家、省市、地市统一且清晰的青少年赛历，最终实现每个踢球的孩子，都知道自己在明年什么时间踢什么比赛。

其他赛事体系方面，各省市要完善省级大学生联赛和省级高中生联赛，实施主客场赛制，各地市要完善校园足球联赛尤其是中青赛小学组比赛，实施主客场赛制或者部分阶段实施主客场赛制。