在五大高地的战略指导下，城阳区成立了抢占“国际青少年足球发展高地”工作专班，专班指挥长为城阳区政府分管副区长，副指挥长为教育体育局局长和体育发展中心主任。工作专班抽调专门人员负责日常统筹协调组织，相关工作既涉及教育和体育部门，还涵盖发改、财政、公安、消防、卫生、供电、宣传等各个相关部门。

工作专班每年都会制定一个抢占国际青少年足球发展高地作战方案，该年度的足球发展及工作推进就围绕这个方案开展。可以说，“足球专班”和“足球高地作战方案”是负责城阳足球发展整体统筹的。

细心的读者会注意到，城阳区教育和体育局党组成员徐立华的另一个职务是城阳区体育发展中心主任，而这个“城阳区体育发展中心”恰恰是城阳区体育和城阳区足球发展的一个关键机构。

一般而言，在省市和地市，教育系统和体育系统是相互独立的，而在大部分县市区，教育和体育合二为一变成了教体局，理论上，教体局可以统筹教育和体育的发展，比如校园足球发展方面，教体局便可以承担重要的职责，一般而言，这个任务会交给教体局的体卫艺科，就像目前国内校园足球的发展是由教育部体卫艺司主导的。

“当一个区域的体育和足球工作纳入全区顶层设计和战略规划，提升到前所未有的高度，发展到新的更高阶段，原有教体局的体卫艺科已经难负其重，比如城阳区教体局体卫艺科一共只有5名工作人员。在这种情况下，为了统筹全区体育发展，组建了城阳区体育发展中心，于2018年1月份正式成立。”城阳区体育发展中心主任徐立华告诉记者。

关于体育发展中心的定位，它是城阳区政府直属事业单位之一，拥有19个编制，这就决定了城阳区体育发展中心的权威性和稳定性。

体育发展中心实际上是承担了原有的体育局的功能，但城阳区体育发展中心又和教育体育局有着非常密切的关系，首先，两个单位在同一个楼上办公，其次，体育发展中心主任由教育体育局党组成员兼任，体育发展中心既有独立性，又和教育不完全分家，这有利于体教融合的发展方向。

城阳区体育发展中心内设群众体育科、竞技训练科、产业发展科，以及体育社团科。此外，还下设城阳区体育学校，负责青少年后备人才培养。

如果将城阳足球的顶层设计、机构设置、推进方案进行总结的话，我们或许可以用“2+2+1”的模式来形容：2个战略规划，即《城阳区足球改革发展实施方案》和“抢占国际青少年足球发展高地”战略规划；2个核心机构，即城阳区抢占国际青少年足球发展高地工作专班，和城阳区体育发展中心；1个推进方案，即每年制定实施一次的“抢占国际青少年足球发展高地”作战方案。